Минфин предполагает радикально сократить финансирование федеральной программы поддержки малого и среднего предпринимательства (МСП) — с более чем 20 млрд рублей в нынешнем году до 10 млрд в следующем и 5,8 млрд в 2013-м. Можно предположить, что дефицитный бюджет заставляет финансистов ужимать все. Малый бизнес нынче в приоритеты не попал, о чем приходится только сожалеть. Но дело не только в этом. Небезупречна и сама программа как объект бюджетного финансирования.

Туда, сюда, обратно

Первое и основное: экономически она неэффективна, и нет оснований утверждать, что в ближайшее время тут что-то изменится. Малый бизнес показывал устойчивую динамику роста в промежутке с 2003 по 2008 год. В 2003 — 2004 годах никаких государственных программ поддержки в стране не действовало (Федеральный фонд уже находился в стадии ликвидации и финансовые средства в сектор не направлял), в 2005-м новая программа фактически только «замышлялась», между тем сектор бурно рос. В 2008 году сменился сам «объект» малого и среднего предпринимательства (законодательство скорректировало критерии), поэтому сравнивать МСП до 2008 года с тем, что было раньше, стало просто невозможно. Зато после 2008 года (госпрограммы развернулись уже во всю ширь и мощь) четко обозначился тренд отрицательной динамики. При количественном росте числа МСП на 9 % в 2009 году занятость снизилась на 1 %, почти на 17 % — обороты и примерно на 33 % — объемы инвестиций. При этом количественный рост создавался в значительной мере механически, за счет субсидий безработным, выдаваемых на «открытие собственного дела» по линии Минздравсоцразвития. За прошедшие два с половиной года их выдано уже около 350 тысяч, соответственно «создано» такое же количество «новых бизнесов» — и это не считая те бизнес-единицы, что «народились» на средства профильного департамента Минэкономразвития, региональных и муниципальных бюджетов. Забавный сюжет: субсидии одного ведомства (Минздравсоцразвития) красиво «улучшают статистику» другого (профильного департамента Минэкономразвития).

Без подушки

За 2010 год есть только данные по малым предприятиям с числом занятых от 15 до 100 (остальные Росстат не публикует до полного подведения итогов сплошного обследования сектора). Но и тут ситуация плачевная: упали уже и число МП, и занятость, и инвестиции. То есть «размывается» самый устойчивый сегмент малого бизнеса, та стартовая подушка, которая могла бы служить для появления новых средних и крупных бизнес-единиц. За шесть лет вокруг финансовых потоков, направляемых на господдержку малого и среднего предпринимательства, сформировался устойчивый коррупционный рынок. Известны, например, «расценки» на получение субсидий начинающим предпринимателям, «откат» может достигать 50 %.

Как это часто происходит с государственными финансовыми потоками, федеральная программа обросла лоббистами. Причем зачастую их потребление на собственное «становление и развитие» превышает те ресурсы, что идут непосредственно в малый и средний бизнес. И похоже, их аппетиты по отношению к «бюджетному пирогу» будут только разрастаться. Растут и иждивенческие настроения в той части малого бизнеса, которой удалось получить различного рода субсидии или компенсации.

Банально, обидно

И наконец, последнее: банальное нецелевое использование средств. Деньги, перечисляемые, по сути, в виде «трансфертов» в бюджеты регионов по статье «Малый и средний бизнес», часто направляются на покрытие «текущих кассовых разрывов». Регионы, подавая заявки на конкурсы в профильный департамент для получения федеральных средств, обязываются внести и свою часть лепты в виде «софинансирования», но не все это делают, а полноценного мониторинга подобных сюжетов нет... А уж когда деньги в региональные бюджеты приходят в самом конце года, вообще получается песня: еще до того, как они «освоены», территории должны отчитаться о том, какой эффект эти суммы принесли, как сработали на развитие МСП. Вывод, увы, не нов: финансирование любого бизнеса должно строиться на принципах возвратности и платности. Без выполнения этих условий ничего не получается.

Сергей Бегляк,
Газета "Речь", 19 сентября 2011 г.

Войти Контакте