Это седьмая часть городского бюджета. Что мешает довести долю от предпринимательства до половины?

За три последних года, 2009 — 2012-й, муниципальная долгосрочная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в Череповце сработала эффективно. Бизнес пошел в гору. Однако в начале 2013 года обозначился ряд серьезных проблем.

Ставка на предпринимательство

Итоги трехлетней целевой программы по развитию малого бизнеса подвела на заседании городской думы в минувший вторник Оксана Андреева, директор некоммерческого партнерства «Агентство городского развития» и глава инвестиционного агентства «Череповец». Отчет был подробным и вызвал живую реакцию депутатов городской думы, поскольку Оксана Рудольфовна очертила ряд проблем, которые необходимо решать.

Сама программа утверждена мэрией, реализует ее Агентство городского развития. Формирование инвестиционной политики и разработка конкретных проектов поручена инвестагентству «Череповец».

В течение трех лет власти области и города прилагали максимальные усилия к созданию комфортных условий для развития малого и среднего бизнеса. Цель ясна. Вклад предпринимательства в социально-экономическое развитие города должен быть таким, чтобы в перспективе — к примеру, в рамках стратегии до 2020 года — доля занятых в этой сфере достигла не менее 50 %. Соответственно и налоговые отчисления малого бизнеса должны стать бюджетообразующими.

Вот почему координационный совет по поддержке малого бизнеса в городе возглавляет мэр Юрий Кузин.

— Работа по выявлению и конструктивному решению проблем строится на основе постоянного взаимодействия бизнеса и власти. Важным инструментом является координационный совет под руководством мэра, — говорит Оксана Андреева. — Результатом работы совета стал ряд законодательных инициатив и решения по поддержке инициатив путем обращений в городскую думу, Законодательное собрание области, Государственную Думу и другие органы.

Налоговая система не стимулирует. Почему?

Ключевые задачи по итогам трех лет выполнены. Вклад малого бизнеса в социально-экономическое развитие города стал существенным, о чем говорят цифры (см. схемы). Оксана Андреева озвучила итоговые показатели за 2011 год, поскольку отчетные цифры за 2012-й будут только в середине текущего года.

— На 2011 год в сфере малого и среднего бизнеса работало 23 698 субъектов, — говорит Оксана Андреева. — Объем налоговых отчислений в городской бюджет составил примерно 854 миллиона рублей.

Однако несмотря на рост количественных показателей, как подчеркнула Андреева, малый бизнес столкнулся с рядом проблем, решение которых не всегда может быть найдено на местном уровне.

— Большой блок проблем существует в сфере налогообложения, — говорит Оксана Рудольфовна. — Регулярно растут страховые взносы в Пенсионный фонд.

С 2008-го размер взносов вырос в девять раз. С 1 января 2012-го — в два раза. В результате, по данным налоговой инспекции, в период с ноября 2012 года по январь 2013-го значительно выросло число заявлений о прекращении предпринимательской деятельности. На сегодня по Череповцу эта цифра составляет примерно 1 500 сданных свидетельств. И если не принять меры, можно ожидать дальнейшего сокращения количества субъектов малого и среднего бизнеса. Так же остро стоит проблема кадастровой оценки земли. Ожидается значительный рост величины земельного налога и налога на имущество. С 1 января 2013 года компании, находящиеся на упрощенной системе налогообложения, обязаны будут вести бухгалтерский учет — это дополнительная нагрузка на бизнес. Вырос объем налогообложения по ЕНВД (в связи с увеличением коэффициента К1), а также минимальный размер оплаты труда (на 13 %), соответственно увеличились коэффициенты и платежи, исчисляемые на его основе. В настоящее время налоговая система не является стимулирующей, не поощряет модернизацию, внедрение инноваций, не является простой и доступной.

Есть и другие препятствия. Бизнесу все сложнее подобрать земельный ресурс для покупки или аренды. Еще более остро стоит проблема с приобретением или арендой помещений, в том числе для социально значимого бизнеса. Очень серьезным барьером являются тарифы на электроэнергию. С 2014 года значительно возрастет нагрузка по оплате электроэнергии как на граждан, так и на малый бизнес.

С большими трудностями сталкивается малый бизнес, владеющий магазинами шаговой доступности, — это связано с приходом в наш город крупных торговых сетей. Есть проблема доступности кадров. Сейчас дефицит квалифицированных работников в сфере — 40 % (в прошлом году — 20 %). Проблема их нехватки в основном в сфере общественного питания и пищевого производства.

— Таким образом, ситуация в сфере малого и среднего бизнеса характеризуется как напряженная, — делает вывод Андреева. — И усилия по поддержке должны быть направлены и сосредоточены не только на местном уровне. Важно максимально содействовать формированию законодательных инициатив с выходом на федеральный уровень.

Перспективы

Муниципальная программа исполнена. И принята — теперь уже на 2013 — 2017 годы. Как объяснила Оксана Андреева, ставку Череповец по-прежнему делает на малый и средний бизнес. И в первую очередь на развитие производственного и высокотехнологичного сектора. В числе инвестиционных проектов — «Кластерное развитие», «Создание предприятий на основе синтеза деревообработки и химии», организация работы отраслевой группы при координационном совете и др. Меняется и сам координационный совет. Так, создано 11 отраслевых объединений предпринимателей. Развивается межрегиональное и международное сотрудничество. Не так давно представители Череповца, в том числе и сама Оксана Андреева, ездили в Ярославль — в рамках деловой миссии, с целью изучения экономического потенциала области. Череповецкую делегацию возглавлял Денис Зайцев, зам. губернатора Вологодской области. Будет продолжена работа в области информационной, консультационной, имущественной поддержки. Решается вопрос об оказании финансовой поддержки. Череповец не может позволить себе замедлить темпы развития.

В настоящее время количество субъектов малого и среднего бизнеса в Череповце составляет 23 698. Количество занятых на предприятиях сферы малого и среднего бизнеса (с учетом индивидуальных предпринимателей) — 83 449 человек. В 2008 году этот показатель составлял 54901 человек.

Нужны высокие технологии

Сегодня лишь 5,3% от общего числа предпринимателей заняты в производстве. И почти 50% в сфере торговли и услуг. Цель - доминирующее присутствие в производстве и высоких технологиях.

Татьяна Ковачева,
Газета "Речь", 21 марта 2013 г.