Город готовится к судам по изъятию земельных участков.

Увеличить штрафы, использовать повышающие коэффициенты при расчете арендной платы — город всерьез намерен призвать к порядку землевладельцев.

Комитет по управлению имуществом города отчитался перед гордумой о работе в 2012 году по этому направлению.

Штрафы наведут порядок

В 2012 году комитет по управлению имуществом города (КУИ) проверил 182 земельных участка площадью 40 гектаров, из них 110 принадлежат юридическим лицам и 72 — физическим лицам. В итоге было выявлено 74 нарушения в ходе плановых проверок, также составлено 42 протокола об административных нарушениях в ходе обследования 881 участка площадью 108 гектаров. Объем проведенной работы не удивил депутатов, но вот сумма взысканных штрафов и поступивших в городской бюджет изумила — 82 800 рублей. Почему так мало?

— Действительно, штрафы очень маленькие и взыскиваются они не муниципалитетом, а Росреестром, — пояснил в интервью «Речи» зам. начальника КУИ Галим Исмагилов. — Наши специалисты вправе лишь составлять протоколы в отношении физических лиц и передавать их далее по инстанциям. При этом штраф составляет от 500 до 1 000 рублей. Что касается нарушений, которые совершают юридические лица, то с ними работают Ростехнадзор и природоохранная прокуратура, и там суммы уже более серьезные. Я уверен, что городу стоит выйти в Законодательное собрание области с инициативой увеличить размер штрафов для физических лиц минимум в два раза. Это поможет горожанам своевременно оформлять все необходимые документы на землю и использовать ее строго по назначению. Здесь можно провести аналогию с увеличением штрафов за нарушения Правил дорожного движения — лихачей стало меньше, все-таки лишних денег не бывает.

Незаконные гаражи

В 2012 году специалисты КУИ досконально проверили Заягорбский район с целью выявить и снести самовольно установленные временные сооружения: гаражи, киоски, торговые павильоны. В итоге было обнаружено 5 456 металлических гаражей, установленных без соответствующих разрешений. При этом в минувшем году лишь семь владельцев таких гаражей добровольно освободили занимаемые участки. Еще по 10 гаражам материалы были направлены в департамент жилищно-коммунального хозяйства мэрии, в межведомственную комиссию по организации вывоза самовольно установленных временных движимых сооружений. В планах у КУИ в 2013 году — провести аналогичную проверку в Индустриальном районе.

— Все-таки владельцам гаражей, у которых нет на руках документов на свое имущество, следует обратиться в комитет по управлению имуществом города, — поясняет Галим Исмагилов. — В случае если оформить по закону самовольно установленный гараж невозможно, то хотя бы можно перенести его на новое место, где нарушений не будет, а значит, не придется платить штрафы и оплачивать услуги по эвакуации или сносу гаража. Так или иначе гаражи без внимания с нашей стороны не останутся, а значит, стоит позаботиться об этом заранее.

Недостроям-долгостроям грозят судебные тяжбы

Также в 2012 году проведено обследование заброшенных, сгоревших, недостроенных объектов в исторической части города и Северном районе. Обнаружено 44 объекта. Проделана огромная работа по выявлению их собственников. Проводится разъяснительная работа с населением. В то же время для принятия мер в отношении нерадивых собственников данных объектов создана специальная комиссия в составе представителей комитета по управлению имуществом, управления архитектуры и градостроительства и комитета по контролю в сфере благоустройства и охраны окружающей среды. Проводятся совещания по поводу объектов, расположенных в исторической части города, и мер, принимаемых по отношению к собственникам заброшенных, сгоревших, недостроенных объектов.

— В конце 2012 года правительство области подписало постановление по расчету арендной платы за землю, — рассказывает Галим Исмагилов. — И та земля, которую горожане взяли в аренду у города, но так и не начали ее законно использовать, заметно подорожает. Например, на арендованной земле забили сваи, поставили забор и забыли на долгие годы — собственнику проще заплатить арендную плату в размере миллиона рублей в год, чем начать строительство. Теперь мы имеем право применять повышающие коэффициенты: так, если земля не освоена за срок более трех лет, установлен коэффициент 2, более четырех лет — коэффициент 4, а если более шести лет — коэффициент 6. Есть разница: заплатить миллион рублей за пустырь со сваями или шесть миллионов; а есть у нас заброшенные участки, где цена аренды может подняться и до 60 миллионов рублей в год. И здесь у арендатора три варианта: либо платить повышенную аренду, либо достраивать объект и использовать землю по назначению (причем повышающий коэффициент к аренде земли будет снят лишь после ввода объекта в эксплуатацию), либо отказаться от аренды. Освободившиеся от арендаторов участки вновь будут выставлены на торги для заключения нового договора аренды.

А как быть, если земля в собственности, а на ней — обгорелые руины, свалка и неприглядный забор без какой-либо охраны? И здесь у города появился инструмент влияния на ситуацию — Земельный кодекс РФ.

— Если земля была продана под строительство, а оно спустя три года так и не началось или не завершилось, то город вправе обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земли у собственника, — пояснил Галим Галеевич. — Решение о возвращении земли в собственность города принять может суд. Сейчас мы завершаем работу по подготовке нескольких исковых заявлений в суд. Думаю, что оглашать список подобных участков пока преждевременно, но судебные тяжбы начнутся в этом году.

НАРУШЕНИЯ БЫВАЮТ РАЗНЫЕ

Если сравнивать с предыдущими годами, то в 2012-м землевладельцы в Череповце стали более законопослушными. Число выявленных нарушений снижается, несмотря на то, что рейды, объезды и проверки проходят регулярно.

Общее количество нарушителей среди землевладельцев составляет чуть более 8 %. Самый частый повод для штрафа — использование земельного участка при отсутствии оформленных должным образом документов на землю. На втором месте — использование земли не в соответствии с видом разрешенного пользования. Специалисты связывают эти замечания с тем, что горожане пока не сильны в юриспруденции. Для исправления ситуации в комитете по управлению имуществом проводятся личные приемы граждан как руководителем Николаем Вюсовым, так и его заместителями и подчиненными.

Самыми тяжкими нарушениями считаются самовольное строительство, по сути, захват земли, и захламление территории. Причем не стоит путать стихийные свалки и захламление. Напомним, что департамент ЖКХ контролирует муниципальные земли общего пользования и территории муниципальных учреждений. А КУИ отвечает за мусор на участках земли, где нет никаких строений.

— Горожане могут к нам обращаться, если видят, что на огороженном пустыре так и не началось строительство того или иного объекта, — поясняет Галим Исмагилов. — В случае если владелец допускает скопление мусора на своей территории и не следит за собственностью — это и есть захламление. Таких случаев нами выявлено всего два.

Почему так мало? За это нарушение привлечь к административной ответственности владельца земли очень сложно: есть пробелы в законодательстве.

Как часто сотрудники КУИ проводят проверки? В среднем каждый участок земли, находящийся в собственности юридических и физических лиц, проходит обязательную проверку раз в два года. С графиком проверок можно ознакомиться на сайте комитета по управлению имуществом. Но не стоит расслабляться: внеплановые рейды и объезды проводятся еженедельно.

Как сделать контроль со стороны города более эффективным? Ответ на этот вопрос прозвучал в городской думе. Помимо увеличения штрафных санкций необходимо наделить органы местного самоуправления полномочиями по привлечению к административной ответственности физических, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, препятствующих проведению мероприятий по муниципальному земельному контролю. Неоднократно проверяющих попросту не допускали на частные земельные участки или землевладельцы игнорируют предупреждения специалистов о необходимости устранения нарушения.

Также стоит наделить отдел муниципального земельного контроля полномочиями по привлечению к административной ответственности за нарушения земельного законодательства. Напомним, что сейчас этим вопросом занимаются Росреестр, природоохранная прокуратура или Ростехнадзор. Впрочем, все эти изменения озвучиваются на протяжении последних трех лет, но на областном уровне каких-либо решений до сих пор не принято.

Полина Удовиченко,
Газета "Речь", 14 февраля 2013 г.