Полицейские признаются, что практически ничего не могут сделать с алкоголиками и семейными дебоширами.

Служба участковых уполномоченных и после реформы страдает от нехватки кадров, бюрократии и отсутствия проработанной нормативной базы. Решения проблем руководство полиции теперь пытается найти совместно с новыми структурами — общественными советами.

Участковый — друг гражданина

Как показал первый опыт работы общественного совета при управлении МВД области (такие советы были созданы в ходе реформы полиции), наибольшее количество вопросов у граждан возникает в связи с работой двух служб: ГИБДД и участковых. По мнению председателя общественного совета Надежды Тихомировой, это обусловлено тем, что обычный человек, не имеющий проблем с законом, как правило, сталкивается в жизни именно с инспекторами ГИБДД и участковыми уполномоченными.

— Если что-то случается, мы всегда кричим: «Где участковый?!» — объясняет Надежда Тихомирова. — Череповец — тяжелый город, я это прекрасно знаю. Но нам и обществу хочется, чтобы каждый из участковых болел за свою работу, а в участковые стояла очередь желающих.

Впрочем, пока ситуация обратная. По данным управления МВД, в Череповце не хватает 11 участковых, всего же их в городе около сотни. На каждого приходится порой по 5 — 7 тыс. жителей, и среди сотрудников полиции работа участкового считается работой «сильно на любителя».

Как отмечает председатель общественного совета при управлении МВД Череповца Ольга Шарыгина, участковые сильно загружены и им порой приходится заниматься совершенно непрофильными делами: жалобами по линии ГИБДД, проблемами ЖКХ, хозяйственными спорами и так далее.

Начальник отдела организации деятельности участковых уполномоченных и подразделений по делам несовершеннолетних управления МВД по Вологодской области Игорь Евстигнеев обещает, что ситуация изменится. По словам руководителя, вскоре будут введены должности помощников участковых (эти люди впоследствии смогут стать участковыми), а лучшие из участковых будут получать ежемесячные премии в размере до 10 тыс. рублей.

— На службу участковых довольно пристально смотрит руководство управления МВД, и мы пытаемся донести до участковых, что ситуация изменилась, — объясняет Игорь Евстигнеев. — Изменения должны пройти и у участковых в головах. Понятно, что сейчас вскрывается очень много проблем, но мы должны работать с населением, получать от него информацию, и это правильно.

Тринадцатый район

На проблемы участковых им недвусмысленно указывают уже и руководители смежных структур. Так, на заседании общественного совета по проблемам службы участковых уполномоченных, которое прошло на минувшей неделе во втором отделе полиции, критика прозвучала из уст начальника межрайонного отдела управления Федеральной миграционной службы Ирины Виноградовой. Полномочия ФМС и участковых в части работы с мигрантами пересекаются, и полицейские также могут выписывать протоколы на тех, кто приехал в Россию нелегально. Однако, по данным ФМС, с начала года отдел миграционной службы в составе пяти человек составил 330 таких протоколов, а все участковые города вместе взятые оформили... в 10 раз меньше материалов.

— Все мигранты живут не на Луне, а на ваших подведомственных территориях, — отметила в присутствии участковых Ирина Виноградова. — Если у вас не хватает знаний или желания, хотя бы уведомляйте о ситуации нас, просто звонком. Нужно осознавать последствия нелегальной миграции. Очень важно не допустить создания этнических анклавов. Такая тенденция есть — улицы Бардина, Устюженская, Чкалова. Население активно сдает жилье в аренду, цены низкие, мигранты в складчину его снимают. Если не принимать меры, эти территории будут превращаться в анклавы.

Руководитель отдела ФМС также призвала участковых активнее работать с владельцами таких квартир, для которых есть отдельная статья Административного кодекса.

А к мигрантам-нелегалам, которые ничего не хотят понимать, применять такую меру, как выдворение из страны.

— Не секрет, что некоторые из них пьют, иногда держат в страхе целые общежития, — подчеркнула Ирина Виноградова. — Суд может принять решение о выдворении. Здесь ничего сложного, все идет как по маслу, главное — грамотно подготовить материалы для суда.

Как участковый труп оживил

Работающие не первый год участковые признаются, что завалены бумажной работой и на реальные дела часто не остается времени. Каждый ищет для себя способ облегчить труд, и порой это приводит к фантастическим последствиям. Возможно, что именно так развивались события вокруг череповчанина, который, сам того не зная, оказался... мертвецом. Как выяснилось в ходе прокурорской проверки, 13 апреля на ул. Ленина был найден труп неизвестного мужчины, скончавшегося от отравления спиртом. На место выехал участковый: он установил личность умершего и отправил тело в морг, сопроводив его документами с указанием фамилии, имени и других данных. Тело похоронили, но вдруг оказалось, что умерший — вовсе не тот, кто указан в бумагах.

В июне 36-летний череповчанин, ничего не зная о том, что он уже «похоронен», пришел в налоговую инспекцию сдать декларацию, чтобы получить вычет за обучение в вузе. Налоговый инспектор, проверив по базе данных посетителя, немало удивилась: формально он был мертв. Однако «мертвец» стоял у окна и показывал паспорт на свое имя.

— Налоговая служба обратилась к нам, чтобы мы разъяснили, как им действовать в этой ситуации, — рассказывает помощник прокурора Дмитрий Буслаев. — Мы начали проверку, в ходе которой установили, что участковый уполномоченный не провел надлежащим образом процедуру установления личности, в связи с чем права гражданина были нарушены. Сейчас внесено представление на имя начальника управления МВД, ведется отдельная проверка уже по действиям участкового. Нужно выяснить, была ли это просто ошибка или он не захотел разбираться и вписал первого попавшегося по базе данных. Во втором случае действия участкового уже можно квалифицировать как халатность.

Череповчанину, которого случайно объявили трупом, теперь рекомендуют обратиться в суд. По закону только так он сможет аннулировать запись о смерти в загсе и доказать, что он еще жив. Судьба же похороненного тела не решена: в ходе проверки будет установлено, возможна ли эксгумация и позволит ли она по прошествии времени установить истинную личность умершего.

Работать мешает... закон

Многие участковые откровенно говорят, что погрязли в оформлении «отказов» на заявления и бессильны едва ли не в большинстве семейных конфликтов, часто не могут урегулировать споры соседей, не успевают толком контролировать всех ранее и условно судимых. Что сторублевые штрафы не производят на нарушителей никакого эффекта, а чтобы выписать этот штраф, часто приходится тратить уйму времени и заполнять кипу бумаг.

Полицейские старой закалки с ностальгией вспоминают советские времена, когда два-три подтвержденных заявления от соседей гарантировали хулигану едва ли не два-три года в ЛТП (лечебно-трудовой профилакторий — в СССР вид лечебно-исправительного учреждения, куда по решению суда направляли на принудительное лечение от наркомании и алкоголизма), а коллективная жалоба от всего подъезда считалась фактически приговором для пьяницы.

— Тянется ведь все с семьи; раньше были вытрезвители, ЛТП, — вспоминает один из самых опытных участковых Петр Лагодюк. — А теперь куда нам девать этих людей? Приезжаешь ночью на семейный скандал: и куда нарушителя, куда семью? Раньше были хотя бы вытрезвители, его доставишь туда — семья хотя бы сутки отдохнет. Это и мера воздействия была, они вытрезвителя боялись. А теперь эти алкоголики понимают, что они могут пить и им ничего за это не будет.

Сотрудник МВД в отставке на правах анонимности предупреждает, что гуманизация наказаний обернется проблемами в первую очередь для законопослушных людей:

— В начале 90-х с алкопритонами, бывало, боролись следующим образом. Если ничего не действовало, участковый заказывал ОМОН, который всегда ждал, где бы размяться, те надевали маски и просто всех за шкварник из квартиры вытаскивали и везли в отдел, по дороге применяли ПР (резиновые дубинки — авт.) и, если были, электрошокеры. Месяц такого террора — и алкаши сами съезжали, а соседи были благодарны милиции. Сегодня посмот-рите, как полиция в двери стучится: раньше именно стучали, а сейчас только в звонок звонят. Потому что постучишь посильнее — на тебя жалоба, что дверь ломал. Пригрозишь чем-то — еще жалоба. А ничего не сделаешь — жалоба от заявителя на бездействие, что ты его соседа-ханыгу приструнить не можешь.

Зам. начальника управления МВД Череповца Сергей Замураев, курирующий работу с кадрами, подтверждает наличие проблемы.

— Непонятно, в каком направлении мы движемся, — считает он. — Я регулярно бываю в спецприемнике, там сидят в основном задержанные по линии ГИБДД. Они знают, кто я, мое звание, я там в форме, но они мне прямо говорят, что снова сядут за руль. Почему полицейский должен бегать за водителем, который постоянно ездит пьяный и без прав, пока не случится что-то чрезвычайное? А когда это случится, будет наказан этот же инспектор ГИБДД, отвечающий за свой участок. Мы без конца за ними бегаем и ничего сделать не можем! То же самое с вытрезвителями и ЛТП. Ну выйдет участковый, может быть, даже штраф выпишет, и что дальше? Играет громко музыка ночью, а квартиру просто не открывают. Что делать? Дверь сломать нельзя, ничего сделать нельзя. У участкового должны быть какие-то рычаги, а их у него нет. В этом корень зла.

Нужна помощь граждан

Председатель общественного совета при областной полиции Надежда Тихомирова призывает граждан самих проявлять больше активности и не оставаться равнодушными к нарушениям общественного порядка, которые рано или поздно могут затронуть и их.

— У каждого подъезда и в каждой квартире участкового не поставишь, — констатирует она. — Если граждане сами не будут защищать свои интересы, то никакая полиция им не поможет. Почему вы кричите «Где участковый?!», когда вас бьет сосед? А где вы были раньше, когда видели, что этот сосед уже пять лет пьет? И вот он наконец стал руку на вас поднимать...

По словам Игоря Евстигнеева, в ближайшее время будет также проработан порядок работы участковых с советами домов и ТСЖ, участия полицейских в очных собраниях жильцов, где, как правило, поднимаются острые проблемы.

— Потенциал в этом направлении есть, и его надо использовать, — отмечает Игорь Евстигнеев.

СПРАВКА

Вы знаете, как улучшить работу участковых?

В общественном совете при управлении МВД Череповца действует горячая линия по вопросам работы участковых уполномоченных полиции. Свои жалобы, предложения и пожелания можно высказать по телефонам:

57-84-33 — председатель совета

Ольга Юрьевна Шарыгина,

53-33-66 — зам. председателя совета

Сергей Владимирович Алексеев,

57-00-45 — пресс-служба управления МВД,

Любовь Валентиновна Горева.

Андрей Ненастьев,
Газета "Речь", 22 октября 2012 г.