«Разделения уроков на платные и бесплатные не будет» - с таким заявлением выступил на днях министр образования и науки РФ Андрей Фурсенко. В Череповецком районе сомневаются, что предстоящая реформа бюджетных учреждений окажется для села беспроблемной.

Повод успокаивать общественность у министра серьезный. Последние несколько недель в России не утихают споры о том, как именно следует толковать принятый Госдумой закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Документ предполагает, что с 1 января 2012 года учреждения образования, здравоохранения и культуры в России должны будут перейти со сметного финансирования на госзаказ.

Как только закон был принят, в СМИ сразу появились сообщения о том, что для школ будет определен перечень обязательных предметов, преподавание которых станет финансироваться из бюджета. Все остальные дисциплины, например природоведение, рисование, музыка и второй иностранный язык, попадут в разряд дополнительных. За них родителям школьников якобы придется платить из собственного кармана.

Первым с опровержением выступил министр образования и науки.

- Дети и подростки в российских школах продолжат учиться абсолютно бесплатно, - заверил Андрей Фурсенко.

Суть реформы, напомним, заключается в том, что бюджетные учреждения в России с 1 января 2012 года разделят на три типа: автономные, новые бюджетные и казенные. Автономные и новые бюджетные станут финансироваться по госзаданию (от каких конкретно показателей будет зависеть финансирование, пока не определено). В разряд казенных, как предполагается, отойдут в основном организации военного профиля.

О том, что сулит новый закон сельской местности, мы поговорили с заместителем главы Череповецкого района Александром Прокофьевым, курирующим социальные вопросы, то есть сферы образования, здравоохранения и культуры, которые в первую очередь и затронет новый закон.

- Александр Викторович, действительно ли работа бюджетных учреждений претерпит кардинальные изменения?

- На сегодняшний день слишком много неясностей, слишком много должно выйти к закону дополнительных нормативных актов. Ясно одно: переход на госзаказ с 1 января 2012 года обязателен, хотим мы того или нет. Из плюсов можно отметить тот факт, что учреждения образования, здравоохранения и культуры получат больше самостоятельности. Предполагается, что организации, у которых хорошая база и профессиональный коллектив, смогут расширить перечень платных услуг, начнут зарабатывать больше и станут жить лучше. Из минусов - отсутствие уверенности в том, что госзаказ сможет обеспечить нормальную работу нынешних бюджетных учреждений.

- Значит ли это, что, к примеру, школам для выживания и впрямь придется вводить платные уроки? Минобрнауки это отрицает.

- Финансирование школ сейчас идет исходя из подушевого принципа и в дальнейшем останется таким же. Для каждой школы будет определяться базовый пакет образовательных услуг, которые она должна оказать населению. Однако и здесь есть свои нюансы. Хорошо, если в школе учатся 2 тысячи человек, ну а если всего 20 - 30? Сейчас зарплата учителей и обеспечение учебного процесса финансируются из областного бюджета, а содержание школ, подвоз учащихся к месту учебы и другие расходы лежат на плечах районного. Только на организацию школьников к месту учебы район тратит 6 - 7 миллионов рублей в год. Откуда учреждения возьмут эти средства с 1 января 2012 года - большой вопрос.

Или другой пример. Сурковский детский сад. С 1 сентября там останется два ребенка. Содержание детсада обходится более чем в 700 тысяч в год. По госзаказу на двух детей выделят, предположим, 30 тысяч. Район уже не будет иметь права помогать, потому что учреждение станет самостоятельным. Родители, с которых чисто теоретически и предполагается брать недостающую сумму, тоже вряд ли смогут заплатить.

Поэтому получается, что либо государству нужно будет существенно повышать суммы, выделяемые сейчас на детей, либо малокомплектные детсады и школы (которых в нашем районе, да и вообще в сельской местности, подавляющее большинство) ждет массовое закрытие. Даже полная оплата всех уроков школам не поможет.

- Медицине и культуре придется так же нелегко?

- Вопрос с медицинским обслуживанием наверняка будет решаться еще сложнее. На оказание качественной медицинской помощи и теперь уже не хватает средств. Врачам приходится работать в условиях недостатка оборудования и медикаментов. Причина кроется в том, что из-за сложной экономической ситуации отчисления в Фонд обязательного медицинского страхования в последние годы становятся меньше. И все же сейчас есть хоть какая-то гарантия бесплатного медицинского обслуживания. Медиков жестко контролируют: например, оказывать платные услуги они должны только во внерабочее время. Не имеют права отказать в экстренной медицинской помощи. С 2012 года очень многое больницы, поликлиники и ФАПы смогут решать для себя самостоятельно. Хотелось бы надеяться, что после вступления в силу закона о бюджетных учреждениях медобслуживание не станет хуже.

- Многие ли учреждения в нашем районе имеют дополнительные доходы? Ведь именно за счет них предполагается пополнять бюджеты школ, поликлиник и ДК.

- Из учреждений образования - ни одно. Платных кружков и секций в школах и детсадах нет. В здравоохранении платные услуги оказываются. Например, в Доме сестринского ухода, который располагается в Коротовской амбулатории, сейчас за свои деньги живут четыре пожилых человека. Ресурс для увеличения объема оказания такой услуги имеется: здание амбулатории большое, спрос на места есть. Сфера культуры тоже пытается зарабатывать, но ей сделать это сложно. Население привыкло, что вечера и концерты - это бесплатно. А на дискотеки для молодежи, которые до последнего времени давали выручку, сейчас мало кто ходит: вечером вступает в силу комендантский час для подростков, а дискотеки до 21.00 нынешним молодым людям неинтересны.

- Александр Викторович, картина получается отнюдь не радужная, но, видимо, есть и плюс: деньги, которые сейчас тратятся на бюджетные учреждения, будут оставаться в районном бюджете, и их можно будет направить на решение других проблем.

- Да, теоретически получается, что районный бюджет освободится от значительной части расходов. Но сможем ли мы отдать эти средства на строительство новых капитальных объектов, дорог и прочего, не придется ли все равно, уже в авральном порядке, поддерживать бюджетные учреждения, сейчас сказать трудно.

Светлана Леонова,
Газета "Сельская новь", 13 мая 2010 г.