В начале июня в Череповце пройдет форум Союза городов Центра и Северо-Запада России, на который в общей сложности заявлено более тысячи участников. В числе «приглашенных звезд» – представители трех федеральных министерств, полпреды президента нескольких федеральных округов страны, областное руководство, бизнесмены, а так же федеральная и региональная пресса. Заявленный перечень политической и экономической элиты с присущей нашему городу прозрачностью и тонкостью намекает на эпический масштаб этого события.

«Коллективный разум»

«Союз городов Северо-Запада России» был основан в 1990 году на завершающем этапе перестройки и перекройки страны. Резолюция о создании этой организации была принята в Череповце представителями 12 городов Северо-Запада «для совместного решения возникающих проблем на принципах равноправного и добровольного сотрудничества в политическом, социально-экономическом, экологическом и других направлениях». Судя по всему, сотрудничество оказалось удачным, так как со временем число городов-участников удвоилось, а организация расширила сферу влияния и стала называться «Союз городов Центра и Северо-Запада России».

Участники организации платят ежегодные членские взносы и периодически встречаются для обмена опытом и наработками в области стратегического управления, а так же для обозначения курса и целей, к которым им надлежит двигаться.

Влияние приоритетов организации на внутреннюю политику, к примеру, нашего города, очевидно. В прошлом году на собрании «Союза городов» обсуждалось повсеместное развитие туризма, после чего мэр Череповца Олег Кувшинников вдруг решил активно разрабатывать в нашем городе туриндустрию. В позапрошлом, 2008 году, на собрании организации обсуждалась эффективность деятельности органов местного самоуправления. Тогда же череповецкая администрация по странному стечению обстоятельств стала популяризировать свою деятельность в прессе как никогда активно. Три года назад речь шла о развитии городов в условиях изменения градостроительного, земельного и жилищного законодательств, и тогда же господин Кувшинников резко сменил градостроительную политику Череповца. Главная же тема предстоящего форума – эффективный антикризисный менеджмент, то есть переход «от антикризисного управления к построению долгосрочного видения, новые подходы к развитию городской инфраструктуры и современные инструменты управления городом».

И в этих условиях Череповцу, вернее, череповецкой администрации, как никогда важно показать стабильность и развитие, продемонстрировать успешность, подтвердить некогда насильно приклеенный статус города лидеров. Что, разумеется, требует определенного уровня подготовки и не менее определенного уровня затрат от «принимающей стороны». Как говорится, положение обязывает. Тем более что дата особо торжественная – 20 лет с момента основания Союза. Впрочем, финансовую составляющую никто не афиширует.

Большая стройка

Эффективным и грамотным управленцам прекрасно известно, что ключевым симптомом успешности и развития является строительство, тогда как его отсутствие – признак как минимум стагнации. И потому наш город стремительно застраивается, в него всеми правдами и неправдами привлекаются новые инвесторы с амбициозными и претенциозными проектами. В том числе, по девелопменту городских территорий.

Девелопмент, если коротко, это развитие недвижимости, преобразование зданий и сооружений, а так же комплексная застройка городских территорий с целью увеличения их стоимости. Проще говоря, это те сферы, которые приносят городу прямую прибыль. На каких условиях девелоперы могут прийти в Череповец? Ясно, что одного гостеприимного приглашения местной администрации для этого не достаточно – необходимы гораздо более весомые аргументы. Такими аргументами может стать, например, наличие налоговых льгот на определенный период, лоббирование интересов бизнесменов местной администрацией, перспективные бизнес-партнеры и еще масса менее значимых факторов.

К примеру, известная группа компаний «Регионы Девелопмент» строит в городе торгово-развлекательный центр «Июнь». Другой крупный застройщик - «РосЕвроДевелопмент» - возводит торгово-развлекательный центр «Планета». Концепции обоих центров разработаны для активно развивающегося промышленного города с дефицитом профессиональных торговых площадей. Но проблема в том, что город с монопрофильной экономикой сложно назвать перспективным. Соглашение о строительстве обоих проектов было заключено еще до глобального финансового кризиса, когда экономическая обстановка в городе казалась весьма стабильной. Проблема еще и в том, что, по словам руководства компании «РосЕвроДевелопмент», они шли в город на условиях отсутствия конкурентов высокого уровня. Но получилось так, что одновременно и в непосредственной близости другая девелоперская компания начала возводить не менее привлекательный торговый центр. И вместо ожидаемых «шоколадных» условий в виде свободного от соперничества сегмента рынка, относительно дешевой земли, отзывчивости местных властей и наличия налоговых льгот застройщикам предстоит жесткая конкуренция. Таким образом, обе строительные компании должны чувствовать себя как минимум обведенными вокруг пальца череповецкой администрацией.

Репутация мэра Кувшинникова от привлечения в город конкурирующих между собой компаний в бизнес-среде не могла не пошатнуться, и теперь самое время ее восстанавливать. Вероятно, именно с этим восстановлением репутации и связано то, что одновременно с форумом «Союза городов» в Череповце пройдет инвестиционный форум «Города. Стратегии. Развитие». Таким образом, слова «инвестиции» и «развитие» официально признаны самыми актуальными в этом сезоне.

Кстати, именно тогда, когда в наш город пришли вышеупомянутые девелоперские компании, журнал «Forbes» поставил Череповец на 18 место в рейтинге привлекательности для бизнес-инвестиций. Примечательно, что спустя год Череповца в этом рейтинге уже не оказалось, как не окажется и в нынешнем году: так дает о себе знать статус моногорода. Но особых успехов на поприще избавления Череповца от этого нелестного статуса местная администрация так и не достигла, несмотря на все свои демонстративные усилия. Городская экономика и, следовательно, покупательная способность большинства череповчан, по-прежнему напрямую зависит от стабильности главного городского предприятия ОАО «Северсталь». Если на фондовом рынке будет очередной обвал, который, кстати, в ближайшее время предвещают эксперты все того же «Forbes», вместе с ним вниз пойдут и без того шаткие показатели экономической стабильности и покупательной способности. То есть, ожидаемую прибыль бизнес не получит, а город, соответственно, не получит от бизнеса ожидаемых налоговых сборов, что чревато очередным дефицитом бюджета.

Что нам стоит все построить?

Ни для кого не секрет, что на сегодняшний день в городе существует сразу несколько параллельных муниципальных строительных проектов. Это медицинский центр в Индустриальном районе, детский сад за Шексной, несколько новых дорог и реконструкция Красноармейской площади. В результате чего, по мнению мэра, в городе и обнаруживается гигантский дефицит бюджета в размере 346 миллионов рублей. Поэтому на строительство город вынужден будет взять кредит на эту сумму у «Сбербанка России» под неизвестный пока процент. Хотя позиция мэрии по этому вопросу – достроить любой ценой – в общем-то, понятна. Череповец легко потянет процентную ставку по кредиту, ведь это город лидеров.

Но вот в чем вопрос: все эти стройки нужны череповчанам или они все-таки больше нужны господину Кувшинникову? Никто не спорит, что эти объекты необходимы в перспективе. Но двадцатипроцентный дефицит бюджета, тогда как по прогнозам самого сити-менеджера должно было быть только шесть – не слишком ли высокая цена?

Так ли уж важно продемонстрировать «развитие в посткризисную эпоху» потенциальным инвесторам и партнерам? Ведь расплачиваться за кредит на строительство городу придется очередной «оптимизацией» каких-то важных сфер. Так почему городская администрация идет на это? По словам мэра, руководство города исполняет данные череповчанам обещания, но только ли в этом дело? Или, опять же, дело в явной чрезмерной демонстрации статуса лидерства, в котором необходимо убедить партнеров и инвесторов, которые приедут на форум «Союза городов» и инвестиционный форум?

Таким образом, получается, что застройка городских территорий происходит не только и не столько в интересах жителей, сколько в интересах воплощения любой ценой амбициозных планов администрации города. И предстоящий 4 июня форум «Союза городов» должен в полной мере прояснить, насколько далеко готовы зайти эти планы.

Наталия Веллер,
Газета "Череповецкая истина", № 17, 28 мая 2010 г.